Loading...
HomeMy WebLinkAbout2010 02 02 Springfield Refinement PlanMEMORANDUM CITY OF SPRINGFIELD DATE OF WORK SESSION: February 2, 2010 TO: Springfield Planning Commission PLANNING COMMISSION TRANSMITTAL FROM: Greg Mott MEMORANDUM Linda Pauly SUBJECT: Metro Plan Amendment: Springfield 2030 Refinement Plan LRP 2009-00014 and Springfield Development Code Amendments LRP2009-00015. ACTION REQUESTED: Conduct a joint work session with the Lane County Planning Commission to receive an introduction to the proposed Springfield 2030 Refinement Plan in preparation for the February 17th public hearing. ISSUE: The City of Springfield and Lane County propose to: 1) Co-adopt amendments to the Eugene-Springfield Metro Plan to implement HB 2007 Or Laws Chapter 650 (HB 3337) and ORS 197.295 to 197.314, establishing a separate Springfield urban growth boundary, demonstrating that Springfield's comprehensive plan provides sufficient buildable lands within an urban growth boundary established pursuant to statewide planning goals and rules to accommodate estimated needs for 20 years, and adopting related goals, objectives, findings, policies, designations, measures, analyses, determinations, and inventories for the metropolitan area east of Interstate Highway I-5. The Springfield 2030 Refinement Plan (SRP) includes a site specific plan diagram and plan provisions applicable to Springfield only. The SRP diagram and text supplements and supports the existing policies and provisions of the Metro Plan. 2) Co-adopt amendments to the Springfield Development Code to implement Land Use Efficiency Measures; DISCUSSION: Staff will present an overview of the Springfield 2030 Refinement Plan and related Springfield Development Code Amendments, to include discussion of: ƒ the relationship of the SRP to the Metro Plan; ƒ the relationship of the SRP to Eugene’s concurrent planning process; ƒ the relationship of the SRP Diagram to the Metro Plan diagram and Springfield’s existing neighborhood refinement plans; ƒ how proposed SRP policies will supplement and refine Metro Plan policies and how SRP policies will be applied; ƒ how proposed development Code Amendments will implement Land Use Efficiency Measures; ƒ the status of Springfield’s land inventories and UGB Alternatives Analysis and their relationship to the SRP and upcoming proceedings to adopt the SRP. ATTACHMENTS Attachment 1: Springfield 2030 Refinement Plan Overview Springfield 2030 Refinement Plan   OVERVIEW OF PROPOSED METRO PLAN AMENDMENT, DRAFT  PLAN POLICIES & IMPLEMENTATION ACTIONS  LRP 2009‐00014  December 31, 2009    Significant Land Use Planning Update  In order to carry out the mandate of 2007 Or Laws Chapter 650 requiring Springfield to separately  establish its own urban growth boundary pursuant to statewide land use goals, Springfield staff are  preparing a city‐wide comprehensive planning document– the Springfield 2030 Refinement Plan (SRP).  This plan will be a refinement plan of the Metro Plan for the metro urban area east of I‐5 that will  establish a separate Urban Growth Boundary (UGB) for Springfield as required by ORS 197.304. The  Springfield UGB is required to provide a 20‐year supply of land to meet the City’s projected needs,  consistent with all applicable planning goals, statutes and administrative rules.  The SRP will articulate   Springfield’s preferred future land use vision and a development/redevelopment implementation  strategy to support incremental achievement of that vision over the planning  period.  See Section A –  Draft Springfield 2030 Refinement Plan and Section B – Work Programs.     This proposed Metro Plan Amendment is Springfield’s response to the HB 3337 mandate.  Development  of the SRP is a significant step for Springfield.  The SRP diagram and policies herein establish a separate  UGB and land use inventories for Springfield and lay foundation for future updates to Springfield’s  neighborhood refinement and specific area plans.  The SRP includes a parcel‐specific plan diagram that  refines the general Metro Plan diagram (referred to locally as the “blob” map).  Transitioning to a city‐ wide specific plan map to implement updated land use goals and policies and guide development and  redevelopment is a major undertaking that will require a more specific level of detail, citizen  involvement at the neighborhood level, considerable attention to urban design, housing affordability,  public safety, transportation and public facilities elements, etc.  The City intends to develop additional  specific plans and policies incrementally and the SRP will address Springfield’s work program for future  planning studies to accomplish these tasks.   Supplemental information about two concurrent planning  studies (Springfield Downtown District Plan and Glenwood Refinement Plan Update) have been included  in this draft policy package as examples of the type of land use plans the City intends to prepare and  adopt as resources are available and as the Springfield City Council identifies future goals and priorities.    Springfield’s setting, topography and natural assets make the City an attractive place to live and work  and provide impetus for new development and redevelopment that takes advantage of these features.   These same assets also present significant challenges to achieving a compact urban development form  as the city and region grow.  Springfield’s buildable land supply is constrained by slopes, wetlands, and  riparian resource areas.  Future urban development in and adjacent to these constrained areas will  1 | Overview    require Springfield to determine how conflicting statewide planning goals and Metro Plan policies will be  balanced and addressed and at what cost to the city and region.  For example, the majority of  Springfield’s vacant residential land is located on slopes greater than 15 percent, in hillside areas that  may be impossible to serve with public transportation.      Key Elements of the Proposed Metro Plan Amendment    The preliminary draft SRP Urbanization, Economic and Residential plan policies included in this package  of Metro Plan amendments are focused primarily on the 20‐year land supply  ‐  a Springfield UGB (UGB  Alternatives Analysis) and adoption of measures intended to use urbanizable and already‐developed  land more efficiently (Proposed Land Use Efficiency Measures Implementation).   Public review of the  preliminary draft UGB concepts and elements will inform further policy development of these and  additional plan elements.  The Springfield and Lane County Planning Commissions will conduct joint   public hearings on the SRP beginning in February 2010.      The SRP contains plans and policies to address specific deficiencies identified in the recently completed  land use inventories.  These plans and policies include:   1) a separate urban growth boundary.  See Section A – Plan Diagram.  2) a proposed 640‐acre UGB expansion to provide sites for future employment growth.  See  Section F – UGB Alternatives Analysis and Section A – Urbanization Element.   3) an Urbanization Element describing Springfield’s proposal to designate the newly‐urbanizable  areas as “Urban Holding Areas” that require a Metro Plan Amendment process prior to  annexation and urbanization.  The UGB Alternatives Analysis will be adopted as an appendix to  the Urbanization Element.  See Section A – Urbanization Element and Section F – UGB  Alternatives Analysis.  4) an Economic Element that articulates Springfield’s economic development goals, objectives, and  implementation actions to support Springfield’s development/redevelopment strategy. The  Commercial & Industrial Lands Inventory & Economic Opportunities Analysis, and Economic  Development Objectives and Implementation Strategies) will be adopted as appendices of the  Economic Element.  See Section A – Economic Element.  5) a Residential Land & Housing Element that includes Springfield’s proposed housing density and  mix to provide land for needed housing and a preliminary proposal to designate land for high  density housing in the Glenwood North Riverfront Corridor and in Downtown Springfield.  The    Springfield Residential Land and Housing Needs Analysis will be adopted as an appendix of the  Residential Land & Housing Element.  See Section A – Residential Land and Housing Element.    The final decision to adopt the Springfield 2030 Refinement Plan Metro Plan amendment will be an  action that requires co‐adoption by both the City Council and Lane County Board of Commissioners,   The Springfield City Council and Lane County Board of Commissioners will conduct public hearings on  the Springfield 2030 Refinement Plan later in 2010.         2 | Overview    Springfield Land Studies and Community Visioning   In 2009, Springfield completed residential (RLS) and commercial and industrial (CIBL) land studies to  determine needs and to compare identified needs with the available capacity for growth and  redevelopment.   The work products of the studies were prepared by the City’s consultant  ECONorthwest and staff in collaboration with the CIBL Stakeholder Advisory Committee, the CIBL  Technical Advisory Committee and the Residential Lands Stakeholder Committee.  The City has provided  ample opportunities for meaningful citizen involvement throughout the land studies process.  The  studies were informed by the results of a Community Development Survey, two community visioning  workshops, stakeholder interviews, and public open houses.  Work sessions with the Planning  Commission and City Council were held at each step of the process to review and refine the work in  progress.      The Springfield City Council has adopted/will adopt the following work products of these studies: 1) the  Springfield Residential Land and Housing Needs Analysis, 2) the Commercial & Industrial Lands Inventory  & Economic Opportunities Analysis, and 3) the Economic Development Objectives and Implementation  Strategies.  These planning documents provide Springfield with baseline inventories, analyses and needs  determinations  as an incremental step towards the City’s compliance with its statutory obligations  under ORS 197.304(1)(a)&(b),(2) and (3) and provide a factual basis for developing the plan designations  and plan policies that will guide growth and redevelopment activity to meet community objectives.    These studies are supplemental appendices to the Springfield 2030 Refinement Plan and thus are  included in the proposed Metro Plan Amendment.  See Section G ‐ 2030 Plan Attachments.  Springfield’s Response to the 2007‐2009 Land Studies and Citizen Involvement Process:   Springfield 2030 Refinement Plan  The results of the land studies identify Springfield’s needs as well as its opportunities, providing clear  directives for policy development.  Through adoption of the Springfield 2030 Refinement Plan (SRP),  Springfield will articulate the City’s policy response to the needs analyses.  The proposed Metro Plan  amendments contained within the SRP will provide Springfield‐specific refinements to existing Metro  Plan policies.  In some cases Springfield’s proposed policies and actions may not be consistent with  Metro Plan policies and will require amendments to Metro Plan text.   See Sections B and C ‐ Proposed  Eugene‐Springfield Metro Plan Amendments to Implement HB 3337.    Land Use Efficiency Measures Implementation  The Springfield City Council and Planning Commission have directed staff to prepare policies and  implementation tools to meet Springfield’s future land use needs.  The Residential Lands Stakeholder  Committee and Planning Commission reviewed and prioritized potential Land Use Efficiency Measures  for Springfield and recommended that the City Council consider implementing these measures or  consider changing existing policies to increase the land‐use efficiency derived from these measures.   Two public open houses were conducted in April‐May 2009 to gather input on the proposed measures.   In April 2009, the City Council directed staff to work with the Planning Commission to develop the  planning tools necessary to implement the new measures.  The SRP includes proposed policies to  supplement and/or refine Metro Plan policies and in some cases proposes new plan designations to  3 | Overview    address the Land Use Efficiency Measures.  See Section D ‐ Proposed Land Use Efficiency Measures  Implementation.  See Section E ‐ Proposed Plan Designation Changes.  Please note:  The City is  submitting a concurrent Notice of Proposed Amendment to the Department of Land Conservation and  Development  of proposed amendments to the Springfield Development Code to implement Land Use  Efficiency Measures Phase One (LRP 2009‐00015).    The SRP will include the following plan elements:  1) an Urbanization Element consisting of goals,  policies, and implementation actions consistent with statewide planning Goal 14;  2) a Land Use and  Urban Design Element that provides Springfield’s proposed plan diagram for lands contained within  Springfield’s Urban Growth Boundary and a description of Springfield’s plan designations, plan districts  and neighborhoods;  3) a Residential Land and Housing Element consisting of goals, policies, and  implementation actions consistent with state needed housing statutes and Statewide Planning Goals 10  Housing; and 4) an Economic Development Element consisting of goals, policies, and implementation  actions consistent with statewide planning Goal 9.  See Section A – Draft Springfield 2030 Refinement  Plan and Section B – Work Programs.     A key land use challenge for the City of Springfield is how it will accommodate its projected share of  regional economic and population growth while also preserving and enhancing the city’s quality of life  and uniqueness. The City Council directed staff to work with the Planning Commission to develop new  plan policies and zoning ordinances to implement additional Land Use Efficiency Measures in Springfield.   Adoption of these measures — such as increasing density along transit corridors and allowing small lot  development — will provide a planning framework to facilitate compact urban development consistent  with state mandates while supporting multiple community planning objectives and City Council Goals.    Planning staff and the City’s consultant ECONorthwest have gathered input across a broad spectrum to  identify and evaluate potential efficiency measures.  Options have been presented to the community via  online surveys, planning workshops and open houses; and work sessions with stakeholder and focus  groups, the Planning Commission and the City Council.  Staff will continue to seek public input on the  proposed measures as we move forward with public hearings.  Some measures will result in new plan  designations and/or density ranges adopted into the Springfield 2030 Refinement Plan.  Others will be  implemented through amendments to the Springfield Development Code.     The proposed SRP plan designations and policies to implement Land Use Efficiency Measures are  informed by two significant concurrent planning processes – the Springfield Downtown District Plan and  Implementation Strategy and the Glenwood Refinement Plan Update.  Springfield’s proposed growth  management strategy relies heavily on redevelopment.  The Downtown and Glenwood planning studies  will articulate detailed redevelopment strategies for two of the City’s key redevelopment areas.  The City  intends to incorporate plan changes and policy amendments into subsequent drafts of the SRP as these  studies are finalized.     It is the City’s intent to have the Springfield 2030 Refinement Plan’s goals, objectives, policies and  recommendations outline a growth strategy with five broad components:  4 | Overview    5 | Overview    • Promote compact, orderly and efficient urban development by guiding future growth to planned  redevelopment areas within the established portions of the city, and to planned new  neighborhoods where future expansion may occur.  • Encourage a pattern of mixed land uses and development densities that will locate a variety of  different life activities, such as employment, housing, shopping and recreation, in convenient  proximity, to encourage and support multiple modes of transportation, including walking,  bicycling, and transit, in addition to motor vehicles both within and between neighborhoods and  districts.  • Balance the goals of accommodating growth and increasing average density within the city with  the goals to stabilize and preserve the established character of sound older neighborhoods by  clearly defining locations where redevelopment is encouraged, and by requiring that  redevelopment be guided by a detailed neighborhood refinement or special district plan.  • Use selective, planned redevelopment at appropriate locations as one method of providing  additional land use diversity and choices within districts and neighborhoods currently  characterized by a limited range of land uses and activities.  • In both redevelopment areas and new growth areas on the periphery, establish planning and  design standards that will promote economically viable development of attractive, affordable  and engaging districts and neighborhoods.  The Housing Element of the plan will include Springfield‐specific policies to guide future residential and  residential mixed‐use development and redevelopment in a manner that will provide for the projected  housing needs of our community.  In some cases, the plan diagram will propose redesignations and/or  new designations for specific parcels in response to deficiencies identified in the findings and  conclusions of the Residential and Commercial and Industrial Buildable Lands studies and to resolve  existing plan‐zone conflicts and/or inconsistencies.  The housing capacity analysis and Goal 14 UGB  Alternatives Analysis are iterative processes, so the exact amount of land needed for projected  residential growth is subject to adjustment throughout the public policy review process.